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聯(lián)系我們——臨清市人民檢察院創(chuàng)新履職,全鏈條服務(wù)軸承產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展
——臨清市人民檢察院 張有穎
臨清,這座被譽(yù)為“中國(guó)軸承之都”的城市,擁有全國(guó)規(guī)模最大、交易最活躍的軸承專業(yè)市場(chǎng)。行走其間,數(shù)千家軸承及配套企業(yè)匯聚成一條脈絡(luò)清晰、協(xié)作緊密的完整產(chǎn)業(yè)鏈。從特種鋼材冶煉到精密軸承套圈車削,從高精度滾動(dòng)體磨削到滿足萬千需求的成品組裝,這里的產(chǎn)品可謂“上天入海”,廣泛應(yīng)用于航空航天、高端汽車、精密機(jī)床、風(fēng)力發(fā)電等國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重大裝備領(lǐng)域,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的“關(guān)節(jié)”與“筋骨”。
產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境提出了更高、更精細(xì)的要求。企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中遭遇知識(shí)產(chǎn)權(quán)“攔路虎”該如何應(yīng)對(duì)?日常經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)如何提前預(yù)警、精準(zhǔn)規(guī)避?一旦卷入訴訟,能否快速了結(jié),確保不因官司拖累而錯(cuò)失市場(chǎng)良機(jī)?這些問題,曾是許多臨清軸承企業(yè)“成長(zhǎng)的煩惱”,也是制約產(chǎn)業(yè)整體能級(jí)提升的隱性壁壘。
面對(duì)企業(yè)的急難愁盼,臨清市人民檢察院深刻意識(shí)到,新時(shí)代的法律監(jiān)督職責(zé)絕非“坐堂問案”所能窮盡。必須推動(dòng)履職理念從被動(dòng)“等案上門”向主動(dòng)“上門服務(wù)”轉(zhuǎn)變。基于此,該院創(chuàng)新構(gòu)建并深入實(shí)踐“檢察+五融入”工作機(jī)制,旨在將檢察職能系統(tǒng)性、全鏈條地融入軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展的肌體與血脈,為這座“軸承之城”的轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展提供量身定制、精準(zhǔn)滴灌的法治保障。
融入創(chuàng)新一線:當(dāng)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)“守護(hù)人”
軸承雖小,技術(shù)含金量卻極高。一個(gè)核心專利、一項(xiàng)關(guān)鍵工藝秘密,往往就是一家企業(yè)安身立命、馳騁市場(chǎng)的生命線。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),就是保護(hù)創(chuàng)新的火種。
“沒想到侵犯我們核心技術(shù)的被告人不僅被依法判刑,還通過檢察院支持起訴,為我們追回了近兩千萬元的經(jīng)濟(jì)損失!這讓我們埋頭搞研發(fā)的信心和底氣都更足了!”臨清市一家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)的負(fù)責(zé)人至今感慨萬千。此前,該企業(yè)一名核心技術(shù)人員離職后,將其掌握的核心產(chǎn)品圖紙竊取并泄露給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,給企業(yè)造成巨大損失。案件移送臨清市人民檢察院后,承辦檢察官?zèng)]有就案辦案,而是組成了專案組,引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查、固定關(guān)鍵電子證據(jù),并主動(dòng)告知企業(yè)有權(quán)提起刑事附帶民事訴訟。在訴訟過程中,檢察官全程提供法律指導(dǎo),協(xié)助企業(yè)梳理證據(jù)鏈條,最終不僅使被告人受到刑事制裁,還成功幫助企業(yè)獲得了全額賠償,實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
此案是臨清市人民檢察院設(shè)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室”后辦理的標(biāo)桿性案例之一。該辦公室由精通知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、熟悉軸承產(chǎn)業(yè)技術(shù)的資深檢察官組成,?“硬骨頭”,對(duì)接科技部門、高校及行業(yè)專家,構(gòu)建起涵蓋專利預(yù)警分析、法律風(fēng)險(xiǎn)咨詢、侵權(quán)證據(jù)固定、快速維權(quán)支持等環(huán)節(jié)的“一站式”檢察服務(wù)體系。辦公室還定期編發(fā)《軸承產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)白皮書》,分析行業(yè)共性風(fēng)險(xiǎn),提出防范建議。據(jù)統(tǒng)計(jì),該辦公室成立一年來,已精準(zhǔn)辦理涉及軸承產(chǎn)業(yè)的技術(shù)秘密侵權(quán)、假冒注冊(cè)商標(biāo)、專利糾紛等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件20余件,為企業(yè)挽回直接和間接經(jīng)濟(jì)損失近千萬元,有效震懾了侵權(quán)行為,讓創(chuàng)新之火在法治的堅(jiān)實(shí)護(hù)航下燃燒得更旺、更久。
融入生產(chǎn)車間:做法治風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)報(bào)員”
“真是太感謝了!多虧了檢察院主動(dòng)上門做的這次‘法治體檢’,幫我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)并堵住了大宗原材料采購(gòu)合同里的幾個(gè)重大漏洞,避免了幾百萬元的潛在損失!”一位本地骨干軸承企業(yè)的廠長(zhǎng),對(duì)再次前來回訪的臨清市人民檢察院檢察官連連道謝。
這種變“事后懲治”為“事前預(yù)防”的主動(dòng)作為,正是“檢察+五融入”工作機(jī)制的關(guān)鍵一環(huán)。臨清市人民檢察院創(chuàng)新推出“檢察官+企業(yè)”結(jié)對(duì)幫扶模式,選派一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的資深檢察官,擔(dān)任重點(diǎn)軸承企業(yè)的“法治副廠長(zhǎng)”或“法治顧問”。他們定期深入生產(chǎn)一線和經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié),開展全面的“法治體檢”,像老中醫(yī)一樣“望聞問切”,精準(zhǔn)排查從合同簽訂履行、勞動(dòng)用工管理、安全生產(chǎn)責(zé)任到財(cái)務(wù)稅務(wù)合規(guī)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)體檢發(fā)現(xiàn)的問題,出具個(gè)性化的《法治體檢報(bào)告》和風(fēng)險(xiǎn)提示函,并提供整改建議。同時(shí),該院還聯(lián)合市工商聯(lián)、軸承行業(yè)協(xié)會(huì),常態(tài)化開設(shè)“軸承產(chǎn)業(yè)法治講堂”,圍繞商業(yè)賄賂防范、商業(yè)秘密保護(hù)、安全生產(chǎn)事故溯源、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等企業(yè)高頻法律需求,由檢察官、律師、學(xué)者進(jìn)行專題授課和案例研討,切實(shí)提升企業(yè)自身依法經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范的“免疫力”。機(jī)制運(yùn)行以來,已累計(jì)為 各類軸承企業(yè)提供“法治體檢”服務(wù)150余次,幫助發(fā)現(xiàn)并解決各類法律風(fēng)險(xiǎn)問題300余個(gè),從源頭上減少了涉企糾紛的發(fā)生。
融入品牌建設(shè):做地域口碑“維護(hù)者”
“臨清軸承”是數(shù)十年積累沉淀下來的金字招牌,維護(hù)其聲譽(yù)關(guān)乎整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)將保護(hù)區(qū)域品牌作為分內(nèi)之責(zé),一方面,依法嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣軸承產(chǎn)品的犯罪行為,重點(diǎn)查處涉及安全生產(chǎn)、重大工程質(zhì)量的偽劣軸承案件,通過提起公訴形成強(qiáng)大震懾。另一方面,積極探索公益訴訟檢察職能在此領(lǐng)域的運(yùn)用,對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管中存在的漏洞,通過發(fā)出訴前檢察建議,甚至提起行政公益訴訟,督促市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)檢等部門加強(qiáng)對(duì)軸承產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的常態(tài)化、精細(xì)化監(jiān)管,防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。
同時(shí),檢察官們注重從個(gè)案辦理中“跳出來”,審視行業(yè)共性問題和監(jiān)管盲區(qū)。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的諸如企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)、內(nèi)部管理制度缺失等共性問題,臨清市人民檢察院及時(shí)向軸承行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)行政監(jiān)管部門發(fā)出具有針對(duì)性和可操作性的《檢察建議書》,推動(dòng)行業(yè)加強(qiáng)自律,完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),提升整體質(zhì)量水平。這一系列組合拳,有效助力了“臨清軸承”區(qū)域品牌形象的維護(hù)和提升,市場(chǎng)抽檢產(chǎn)品合格率穩(wěn)步提高至98%以上,客戶的信任度和滿意度顯著增強(qiáng)。
融入政策導(dǎo)向:做發(fā)展生態(tài)“共建者”
服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,絕非檢察機(jī)關(guān)一家“單打獨(dú)斗”所能勝任。臨清市人民檢察院牢固樹立協(xié)同理念,主動(dòng)“走出去”搭建協(xié)作平臺(tái)。該院與市工商聯(lián)會(huì)簽了《關(guān)于建立健全溝通聯(lián)系機(jī)制共同服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》,并在市軸承行業(yè)協(xié)會(huì)掛牌設(shè)立了“檢察服務(wù)聯(lián)絡(luò)站”,選派檢察官定期值班,零距離聽取企業(yè)訴求,打通了檢察護(hù)企的“最后一公里”。
為提升司法護(hù)企的整體效能,該院還牽頭聯(lián)合市公安局、法院、司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局等7個(gè)部門,建立了“涉企案件快速聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制”。對(duì)涉及侵害軸承企業(yè)合法權(quán)益的案件,在立案、偵查、批捕、起訴、審判等各環(huán)節(jié)確立優(yōu)先辦理、快速移送、專項(xiàng)督導(dǎo)流程,最大限度縮短訴訟周期,減少司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響。此外,還定期召開聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)涉企案件情況,共同研究解決法律適用難點(diǎn),統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度,形成了保護(hù)營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大合力。
【成效與啟示】
“檢察+五融入”工作機(jī)制實(shí)施以來,如同一劑高效的“法治潤(rùn)滑劑”,注入了臨清軸承產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié),有效降低了制度性交易成本和法律風(fēng)險(xiǎn),激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。數(shù)據(jù)顯示,通過該機(jī)制的有效運(yùn)行,已累計(jì)為軸承企業(yè)提供精準(zhǔn)法律服務(wù)超500次,直接幫助規(guī)避重大法律風(fēng)險(xiǎn)200余項(xiàng),通過支持起訴、監(jiān)督立案等方式為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失超過5000萬元。在有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)下,相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)專利的積極性高漲,新增各類專利300余項(xiàng),維權(quán)成功率提升約40%。在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面,項(xiàng)目審批平均提速30%以上,“綜合查一次”機(jī)制使得涉企檢查頻次同比下降超30%,企業(yè)獲得感明顯提升。
臨清市人民檢察院的實(shí)踐探索表明,檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,法治護(hù)航不可或缺,且必須精準(zhǔn)發(fā)力。其成功的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)了三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變:一是從“被動(dòng)司法”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)服務(wù)”,將檢察工作置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中前瞻性謀劃、整體性推進(jìn),找準(zhǔn)服務(wù)切入點(diǎn);二是從“個(gè)案辦理”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)治理”,善于通過辦理典型個(gè)案,深入剖析背后反映的行業(yè)性、區(qū)域性治理漏洞,通過檢察建議、專題報(bào)告等方式,推動(dòng)源頭治理、系統(tǒng)整改;三是從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”,主動(dòng)搭建平臺(tái),暢通機(jī)制,凝聚起公安、法院、行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方力量,構(gòu)建起護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的最廣泛“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。
下一步,臨清市人民檢察院將繼續(xù)深化完善“檢察+五融入”工作機(jī)制,不斷拓展其深度與廣度,探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型精準(zhǔn)識(shí)別產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),提升服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化水平。同時(shí),將更多關(guān)注中小微軸承企業(yè)的法治需求,努力讓法治的陽光雨露普照每一個(gè)市場(chǎng)主體,讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境,成為“中國(guó)軸承之都”邁向更高端、更智能、更綠色未來征程中最硬核的競(jìng)爭(zhēng)力,為扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更堅(jiān)實(shí)的檢察力量。
(來源:營(yíng)商參考)


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